План одностороннего размежевания

Тип статьи:	Регулярная исправленная статья

План одностороннего размежевания (תוכנית ההתנתקות Tokhnit HaHitnatkut, известен также, как «Размежевание», «התנתקות» Hitnatkut — осуществленный в 2005 г. план отделения Израиля от Палестинской Национальной Автономии, предложенный премьер-министром Израиля Ариэлем Шароном.

Основные сведения

Предусматривал вывод израильских войск из сектора Газы в 2005 году, односторонний вывод всех израильских сил безопасности и поселений из сектора Газа в августе-сентябре 2005 года.

Вывод войск также включал эвакуацию четырех израильских поселений в северной Самарии, но подавляющее большинство поселений в Иудее и Самарии остались нетронутыми. План вывода войск вызвал значительные споры, особенно после того, как ХАМАС взял под контроль сектор Газа в 2007 году.

По мнению сторонников Плана, он успешно отделил Израиль от сектора Газа, снизив уровень демографической угрозы со стороны палестинских арабов, а также сняв с Израиля ответственность за жителей сектора.

По мнению противников Плана, он привел к огромной трагедии для жителей еврейских поселений, непрекращающимся обстрелам Израиля ракетами со стороны сектора, похищению Гилада Шалита, Второй Ливанской войне, операции Литой Свинец, ухудшению отношения к Израилю в мире и активизации террора.

Предыстория

Во время Шестидневной войны в 1967 году израильские войска оккупировали сектор Газа, а в 1970 году Израиль построил первое израильское поселение на этой территории.

К 2005 году в секторе Газа насчитывалось 21 израильское поселение и около 9,000 израильских поселенцев по сравнению с примерно 1.3 миллионами палестинцев, проживающих на этой территории.

Тем временем, в 1993 году Израиль и Организация освобождения Палестины (ООП) договорились о рамочном соглашении о палестинском самоуправлении в секторе Газа и в Иудее и Самарии.

В рамках этого мирного процесса израильские войска вывели свои силы из города Газа в 1994 году (а также из города Иерихон в Иудееу) и передали гражданские функции города вновь созданной Палестинской автономии (ПА).

Но обоснованные опасения по поводу безопасности Израиля и арабский террор сорвали мирный процесс. На рубеже веков переговоры фактически прекратились с началом второй интифады (2000–2005 гг.).

Начало строительства разделительной стены и военное давление дало возможность несколько снизить активность террористов, которая к 2005 году привела к гибели около 1000 израильтян, в основном гражданских лиц. Благодаря принятым мерам, на территорию Израиля практически перестали проникать террористы-смертники.

При этом террористические организации начали обстрелы израильских населённых пунктов в западном Негеве, выпустив по ним сотни ракет Касам и тысячи миномётных снарядов.

Обстрелы города Сдерот, находящегося в непосредственной близости от сектора, привели к многочисленным жертвам среди мирного населения. ЦАЃАЛ провёл несколько крупных военных операций в секторе Газы, которые давали лишь временное затишье.

В 2002 году Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан, госсекретарь США Колин Пауэлл, министр иностранных дел России Игорь Иванов, министр иностранных дел Дании Пер Стиг Мёллер, Верховный представитель по общей внешней политике и политике безопасности Европы Хавьер Солана и комиссар ЕС по внешним связям Крис Паттен встретились, чтобы разработать действенный израильско-палестинский мирный план.

17 сентября 2002 года эта группа, получившая название «Квартет», поскольку в её состав входили представители Европейского союза, России, США и Организации Объединенных Наций (международной организации, основанной в 1945 году и объединяющей большинство стран мира), опубликовала документ под названием «Дорожная карта мира».

«Дорожная карта» была разработана как политический план, который должен был обеспечить прочный мир на Ближнем Востоке после трехлетнего переходного периода.

Переходные этапы включали в себя прекращение огня со стороны палестинцев и вывод израильской армии с оккупированных территорий, за которым последовало создание временного палестинского государства в 2005 году, а затем переговоры по урегулированию будущего Иерусалима, вопроса о палестинских беженцах и постоянных границах Израиля и палестинского государства — все это давние проблемы конфликта.

План был встречен израильтянами и палестинцами с разной степенью одобрения, но по состоянию на 2005 год он оставался наиболее полным планом мирного урегулирования в регионе. Тем не менее, продолжающееся насилие в регионе препятствовало любому прогрессу в направлении мира.

Несмотря на тупиковую ситуацию, цена оккупации сектора Газа тяжело отразилась на израильском обществе, особенно на фоне роста числа жертв среди солдат, направленных для защиты поселений.

В 2002 году лидер Израильской рабочей партии, тогда крупнейшей израильской левой партии, Амрам Мицна выдвинул идею эвакуации поселений до возобновления переговоров. Шарон, который в результате выборов стал главой правительства, отверг какие-либо односторонние уступки палестинцам, заявив: «Нецарим законен так же, как законен Тель-Авив!» ("דין נצרים כדין תל אביב").

Но в 2003 году премьер-министр Ариэль Шарон поддержал эту идею, несмотря на сильное противодействие внутри своей собственной партии Ликуд.

18 декабря 2003 г. в своем выступлении на конференции в Герцлии А. Шарон заявил, что «Израиль инициирует... одностороннее размежевание», при котором «часть поселений будет перемещена».

Шарон не назвал поселения, которые будут «перемещены» (то есть разрушены), ограничившись фразой, что речь идет о тех населенных пунктах, «которые при любом варианте окончательного соглашения [с палестинцами] не будут включены в состав территории Израиля».

В декабре того же года Шарон обнародовал детали своего плана, из которых следовало, что предполагается эвакуировать все еврейские поселения в секторе Газы (их число достигло к тому времени 21), а также четыре еврейских поселения в Северной Самарии (по настоянию Соединенных Штатов).

Речь шла не об эвакуации поселений в рамках мирного договора с соседней арабской страной или с палестинцами, а об односторонней инициативе израильского правительства, согласованной исключительно с администрацией США.

Среди жителей Израиля существует мнение (проверить правильность которого пока не представляется возможным), что Шарон стал жертвой шантажа со стороны сторонников левых партий, занимавших значительные посты в прокуратуре. Согласно этому мнению, они открыли против него и его сыновей заведомо фальшивое уголовное дело о взяточничестве, чтобы заставить провести такие политические действия, которые они хотели.

В 2012 году, уже после смерти Ариэля Шарона, дело было закрыто за недостатком улик.

Реализация

6 июня 2004 года кабинет Шарона одобрил резолюцию о размежевании и установил сроки полной эвакуации и вывода израильских поселенцев и войск к концу сентября 2005 года.

В сентябре 2004 года израильский кабинет безопасности одобрил компенсационные пакеты для поселенцев, согласившихся эвакуироваться из указанных поселений. 26 октября 2004 года план был утверждён решением Кнессета 67 голосами против 45.

Подавляющее большинство поселенцев отказывались покинуть свои дома и принять компенсации, проводили акции гражданского неповиновения. Ряд влиятельных политических деятелей, в том числе министров, а также значительная часть активистов правящей партии Ликуд высказывались против осуществления этого плана.

В израильском обществе в целом по данному вопросу шла острая дискуссия. Многочисленные акции протеста, организованные Советом поселений Иудеи, Самарии и Газы, не повлияли на политику правительства, и в августе 2005 г. так называемый план размежевания был реализован в полном объеме, положив конец еврейским поселениям в секторе Газы.

Вывод израильских войск из Газы в 2005 году

15 августа 2005 года, когда истек срок эвакуации, свои дома покинули лишь около двух третей всех поселенцев, и Армия обороны Израиля (ЦАЃАЛ) уведомила оставшихся поселенцев о том, что солдаты начнут обеспечивать выполнение приказа об эвакуации через два дня.

Большинство оставшихся поселенцев согласились уйти, когда их подтолкнули солдаты, но некоторые сопротивлялись и были унесены, иногда с криками. Самая драматичная эвакуация произошла в Кфар-Даром, где солдаты прорвали баррикаду в синагоге и вывезли около 200 жителей, несмотря на ожесточенные протесты.

22 августа Армия обороны Израиля достигла соглашения с жителями Нецарим, последними поселенцами в секторе Газа, согласно которому они согласились эвакуироваться после заключительной молитвы в местной синагоге.

В последующие недели израильские силы снесли жилые дома и демонтировали военные объекты, а 12 сентября завершили вывод войск. «Одностороннее размежевание» завершилось 23 сентября 2005 года ликвидацией военного лагеря Дотан близ Дженина. В результате, из сектора Газа выведено 21 еврейское поселение, из Самарии 4.

8550 человек, проживавших в 21 поселении в секторе Газы, и 674 — в четырех поселениях Северной Самарии были вынуждены покинуть свои дома.

После ухода израильских поселенцев и войск все находившиеся в этом районе синагоги (из которых были заблаговременно вывезены свитки Торы и молитвенники) были разгромлены и сожжены местными арабами при попустительстве властей Палестинской автономии.

На фоне напряженных отношений между правительством Шарона и Палестинской автономией план был реализован без какой-либо тесной координации в отношении механизмов, ресурсов и планирования, с помощью которых Палестинская автономия должна была обеспечить безопасность и развитие сектора Газа.

Политическая нестабильность была одной из проблем, с которыми, как ожидалось, столкнется Палестинская автономия на этой территории, где на недавних муниципальных выборах победу одержало воинствующее движение ХАМАС, выступавшее против мирных переговоров в Осло с Израилем.

Перед завершением вывода войск Израиль и Египет подписали Филадельфийское соглашение (2005 г.), которое позволило ограниченному числу египетских пограничников патрулировать узкий участок земли (Филадельфийский коридор) на краю зоны, демилитаризованной в соответствии с мирным договором между двумя странами 1979 года.

Ухудшение отношений с США

Вопреки надеждам А. Шарона и сформированной им команды экспертов-международников, ключевую роль в которой играл руководитель канцелярии премьер-министра Дов Вайсглас, американцы отказались предпринять какие-либо шаги, поощряющие Израиль в связи с выводом сил безопасности и эвакуацией поселений из сектора Газы.

Кондолиза Райс, занимавшая при президенте Джордже Буше-младшем пост советника по национальной безопасности, а затем государственного секретаря США, объяснила своим израильским коллегам, что сама формулировка «одностороннее размежевание» свидетельствует о том, что оно призвано служить интересам израильской стороны, которая поэтому не может рассчитывать на какие-либо дивиденды.

Таким образом, существенная и очень болезненная уступка Израиля, предусматривавшая выселение 8000 израильтян из их домов, оказалась безрезультатной с точки зрения внешней политики.

Захват власти ХАМАСом и последующий конфликт

Выступая на Генеральной Ассамблее ООН после вывода войск, Шарон заявила, что «прекращение израильского контроля над сектором Газа и ответственности за него позволяет палестинцам, если они того пожелают, развивать свою экономику и строить миролюбивое общество, которое развито».

«Открытое, свободное, законопослушное и прозрачное общество, придерживающееся демократических принципов». В 2006 году Палестинская автономия провела вторые в своей истории парламентские выборы, и ХАМАС получил большинство мест в Палестинском законодательном совете (ПЗС).

Включение ХАМАСа в коалиционное правительство привело к международным санкциям. Последовала борьба за власть между основными фракциями ПА, которая становилась все более ожесточенной, что привело к формированию ПА под руководством ФАТХ на Западном берегу и захвату сектора Газы ХАМАСом.

Обеспокоенное враждебностью ХАМАСа по отношению к Израилю, в 2007 году израильское правительство при поддержке Египта ввело блокаду территории, ограничив как импорт, так и экспорт, а также передвижение в сектор Газа и из него.

С тех пор эта территория стала очагом частых конфликтов между Израилем и ХАМАСом, включая особенно разрушительные эскалации в 2008, 2012, 2014 и 2021 годах, и блокада (хотя временами и ослаблялась) так и не была снята.

7 октября 2023 года ХАМАС совершил самое смертоносное нападение на Израиль с момента обретения им независимости в 1948 году.

В ответ Израиль начал войну между Израилем и ХАМАСом, и несколько недель спустя его силы вошли в сектор Газа, разрушив большую часть его инфраструктуры в погоне за ХАМАСом и убив более 41,000 жителей Газы к следующему октябрю.

Заявив, что израильские силы стремятся уничтожить военный и правительственный потенциал ХАМАСа посредством войны, израильские лидеры столкнулись с вопросом о том, как будет управляться сектор Газа после окончания боевых действий.

Несмотря на международное противодействие сохранению израильских сил в секторе Газа, премьер-министр Израиля Биньямин Нетаньяhу неоднократно настаивал на том, что израильские войска в той или иной форме останутся в секторе Газа на долгие годы.

Начало исправления ситуации

После многократных попыток в 2025 г. был принят (по предложению Юлия Эдельштейна) закон об отмене одностороннего размежевания в части северной Самарии.

Новая версия закона отменяет действие статей 23-27 (о запрете на въезд и пребывание, полномочия на ограничение въезда и наказаниях) и 30 бет (о эвакуации собственности с территории) на эвакуированной территории Северной Самарии.

Действие 28 статьи (о лишении прав на земельные участки на эвакуированной территории) также отменено со вступления закона в силу.

В разъяснительной записке к закону сказано: «Закон о реализации плана размежевания был предназначен для подготовки отрыва и изгнания 10 тысяч человек из их домов, с их мест работы и прекращения их образа жизни. В связи с нереализацией ни одной из задач плана одностороннего размежевания и огромными убытками вследствие нее, понимание совершенной несправедливости по отношению к эвакуированным в рамках закона гражданам ещё более очевидно.

Законопроект отменяет части закона о реализации плана размежевания с целью хотя бы частично смыть национальный и этический позор с Государства Израиль».​

После этого в разрушенных посёлках начались работы по восстановлению.

Источники

• The Cabinet Resolution Regarding the Disengagement Plan
• Israel’s disengagement from Gaza in 2005 - Britannica
• Israel's Revised Disengagement Plan - Encyclopedia.com
• "Одностороннее размежевание": до и после. Комментарии экспертов. Открытый университет Израиля. — список литературы. Проверено 25 декабря 2015.
• Речь Главы правительства (Ариэля Шарона) на конференции в Герцлии 18.12.2003 (рус.)
• Речь главы правительства Ариэля Шарона в Кнессете, приуроченная к голосованию по Программе размежевания 25 октября 2004 (рус.)
• Речь главы правительства Ариэля Шарона на Герцлийской конференции, 16.12.2004(рус.)
• Говард Гриф. Выселение евреев по одностороннему плану размежевания премьер-министра Шарона. translarium.info (8 декабря, 2004). Проверено 1 февраля 2014.
• Программа отступления из Газы: «переработанная версия», Алек Д. Эпштейн, 01-06-04
• Александр КРЫЛОВ. Израиль уходит из Газы
• Кальман Либскинд "Макор ришон": почему нельзя верить израильским СМИ. перевод cursorinfo.co.il, 22 июля 2013. «Макор ришон» (21.07.2013). Проверено 3 октября 2013.
• THE FRUITS OF DISENGAGEMENT, Roger A. Gerber, April 22, 2007