Просмотр кода страницы Англо-американский комитет по расследованию

{{О_статье| ТИП СТАТЬИ  = 1
| АВТОР1  = Игорь Пекер
| АВТОР2 =
| АВТОР3 = 
| СУПЕРВАЙЗЕР = 
| ПРОЕКТ = 
| ПОДТЕМА = 
| КАЧЕСТВО  = 
| УРОВЕНЬ   = 
| ДАТА СОЗДАНИЯ  = 25/01/2013
| ВИКИПЕДИЯ =
| НЕОДНОЗНАЧНОСТЬ   =
}}
[[File:Anglo-American Committee 001.jpg|thumb|Члены Комитета в [[Иерусалим]]е]]
'''Англо-американский комитет по расследованию''' —  комиссия, созданная в январе 1946 года руководством [[Великобритания|Великобритании]] и [[Соединённые Штаты Америки|США]] с целью согласовать политику в отношении будущего [[Британский мандат в Палестине|подмандатной Палестины]], в том числе, в отношении иммиграции в неё [[Еврейские беженцы|еврейских беженцев]], пострадавших в годы [[Холокост]]а.

Комитету было поручено расследовать создавшуюся ситуацию, провести консультации с представителями палестинских [[Арабы|арабов]] и [[Евреи|евреев]] по проблемам Палестины и выработать необходимые рекомендации для британского и американского правительств. 

Рекомендации Комитета, опубликованные в апреле 1946 года, включали вопрос об иммиграции евреев и о будущем правлении Палестиной. Хотя он был одним из многочисленных комитетов по расследованию ситуации в Палестине, англо-американский комитет стал единственной подобной организацией, включившей в своё расследование вопрос об условиях жизни евреев в [[Вторая мировая война|послевоенной]] Европе.


В 1917 году Великобритания разработала [[Декларация Бальфура 1917 года|Декларацию Бальфура]], став первой великой державой, поддержавшей стремления сионистского движения к созданию в Палестине «Еврейского национального дома. После победы Антанты и поражения Османской империи в Первой мировой войне, Декларация Бальфура была признана великими державами и включена в [[Севрский мирный договор|Севрский договор]]. Она также была в проект британского мандата на Палестине, утверждённого Лигой наций.<ref>[http://unispal.un.org/UNISPAL.NSF/0/B08168048E277B5A052565F70058CEF3 Balfour's remarks from the League of Nations Official Journal: 30 June 1922]</ref> 

В связи с тем, что Сенат США отклонил [[Версальский договор]], Соединенные Штаты Америки не вступили в [[Лига Наций|Лигу Наций]]. Тем не менее, Сенат и Палата представителей приняли совместную резолюции, HR 360 от 30 июня 1922 в пользу создания еврейского национального очага в Палестине. 21 сентября 1922 года её подписал президент Уоррен Гардинг. 

Несмотря на преследования евреев в нацистской Германии и возрастающее количество еврейских беженцев, насильственное противодействие арабов их иммиграции в Палестину привело британское руководство к практическому отходу от Декларации Бальфура и принятию, после [[Арабское восстание (1936—1939)|арабского восстания 1936-1939 гг.]], «Белой книги» (1939). Согласно этому решению, иммиграция евреев на ближайшие 5 лет ограничивалась количеством в 75 000 человек, после чего, достигнув 1/3 населения, должна была быть прекращена, «если арабы Палестины будут возражать против иммиграции». К 1948 году в Палестине должно было быть создано независимое государства с арабским большинством. В соответствии с «Белой книгой», уже в 1940 году был принят закон, строго ограничивающий продажу земли евреям.<ref name="эеэБелая_книга">{{ЭЕЭ|10476|Белая книга}}</ref> 

К концу Второй мировой войны после Холокоста в Европе остались сотни тысяч еврейских беженцев. Американское общественное мнение поддерживало создание еврейского государства в Палестине, но Великобритания продолжала свою политику противодействия еврейской иммиграции, опасаясь ущерба своей обширной, но неустойчивой империи на Ближнем Востоке. В то время она правила такими богатыми  нефтью регионами, как Кувейт, Арабские Эмираты, Оман и Бахрейн. Кроме того, ею контролировались Трансиордания и Йемен, серией договоров она была связана с Ираком (где нефтяная промышленность принадлежала британской компании) и с Египтом, где Британия управляла Суэцким каналом. 

С учётом подпольной войны евреев Палестины против британской оккупации, положение беженцев стало критическим, что привело к конфликтной ситуации между политиками Великобритании и США. В ноябре 1945 года правительство Великобритании инициировало создание комиссии по расследованию создавшейся ситуации<ref name="britannica">{{cite web|url=http://www.britannica.com/EBchecked/topic/439645/Palestine/45071/The-early-postwar-period#ref478990|title=THE EARLY POSTWAR PERIOD // Palestine|quote=In November 1945, in an effort to secure American coresponsibility for a Palestinian policy, Bevin announced the formation of an Anglo-American Committee of Inquiry.|publisher=[[Энциклопедия Британника]]|lang=en|accessdate=2013-02-14}}</ref>. Великобритания надеялась, что эта комиссия согласится с её политикой прекращения иммиграции евреев в Палестину, и, таким образом, результат работы Комитета поможет ей противостоять давлению США. В связи с этим, оно согласилось подчиниться выводам Комитета, предложив в качестве членов британской его части тех, кто поддерживал устремления арабов Палестины.

== Комитет ==

=== Участники ===
В комиссию вошли 12 человек, по шесть — с каждой стороны. 

Со стороны США в комиссию вошли техасский судья Джо Хатчинсон (Joe’ Hutcheson) — сопредседатель, Фрэнк Эйделот (Frank Aydelotte), дипломат Уильям Филлипс (William Phillips), Фрэнк Бакстон (Frank Buxton), дипломат Джеймс Макдональд (James Grover McDonald) и юрист Бартли Крам (Bartley Crum). 

С британской стороны в комиссию вошли сэр Джон Синглтон (John Singleton) — сопредседатель, лорд Роберт Моррисон (Robert Morrison), сэр Фредерик Леджетт (Frederick Leggett), Уилфрид Крик (Wilfrid Crick), Реджинальд Мэннингэм-Буллер (Reginald Manningham-Buller) и Ричард Кроссман (Richard Crossman).

=== Расследование ===
[[File:Ben-Gurion & Sharett at Anglo-American Committee.jpg|thumb|[[Бен-Гурион, Давид|Давид Бен-Гурион]] и [[Шарет, Моше|Моше Шарет]] на заседании комитета]]
[[File:Anglo-American Committee at the Western Wall.jpg|thumb|У [[Стена плача|Стены плача]]]]

Вначале члены комитета посетили [[Вашингтон (округ Колумбия)|Вашингтон]] и [[Лондон]], чтобы определить принципы своей дальнейшей работы.
Работа комитета была продолжена в Австрии, и включала посещение лагерей перемещенных лиц, оставшихся в живых после Холокоста.

Согласно данным комиссии, 98 % оставшихся в живых евреев назвали Палестину в качестве места, куда бы они предпочли уехать из Европы:
''«в Польше, Венгрии и Румынии, главное желание беженцев состоит в том, чтобы чтобы уехать туда, где есть шанс для начала новой жизни, хотя бы некоторого счастья и проживания в мире и в безопасности»''.

Подобные данные были получены и в Германии, где из 500 000 тысяч евреев в 1933 году, после окончания войны осталось только около 20 000 — предпочтительной целью большинства выживших евреев являлась Палестина.

В Чехословакии, особенно в Богемии и Моравии, и в Австрии, положение в отношении восстановления еврейского населения было более обнадеживающим. Тем не менее, подавляющее большинство еврейских беженцев полагало, что единственным местом для новой послевоенной жизни была Палестина.<ref>Материалы Комитета, глава 2, параграф 12</ref>

После посещения Каира, где были организованы встречи с представителями арабской точки зрения, члены комитета посетили Палестину, где встречались с представителями британской администрации, арабской, еврейской и других общин.

Заключительный этап работа комитета проходил в Швейцарии, и завершился выработкой его рекомендаций.

=== Рекомендации ===

В апреле 1946 года Комитет опубликовал свои рекомендации<ref name="Avalon1">{{cite web | title = Anglo-American Committee of Inquiry – Chapter I | author = Avalon Project (Yale Law School) | url = http://avalon.law.yale.edu/20th_century/angch01.asp | accessdate =2013-02-13}}</ref>.
 
; Рекомендация № 1.
<blockquote><poem>
Мы должны сообщить, что в соответствии полученной нами информацией, ни одна страна, кроме Палестины не представляет надежды на существенную помощь в нахождении нового дома для евреев, желающих, или вынужденных уехать из Европы.
Но одна только Палестина не может обеспечить иммиграцию (всех) еврейских жертв нацистского и фашистского преследования; эту ответственность перед беженцами должен разделить весь мир.
Поэтому мы рекомендуем, чтобы наши правительства вместе, и в сотрудничестве с другими странами, попытались немедленно найти новые возможности для всех таких «перемещенных лиц», независимо от их взглядов или национальности, поскольку их связи с бывшими сообществами были безнадежно сломаны. Хотя эмиграция решит проблемы части жертв преследования, подавляющее большинство, включая значительное число евреев, продолжит жить в Европе. В связи с этим мы рекомендуем, чтобы наши правительства приложили необходимые усилия для обеспечения такой возможности, что полностью бы соответствовало положению Устава Организации Объединенных Наций, призывающего «к универсальному уважению и соблюдению прав человека и основных свобод, вне зависимости от пола, языка, религии…».</poem></blockquote>

; Рекомендация № 2.
<blockquote><poem>
Мы рекомендуем, чтобы 
:(a) 100 000 еврейским беженцам, ставшим жертвами нацистского и фашистского преследования, был немедленно разрешен въезд в Палестину;
:(b) бо́льшая часть таких беженцев получила разрешение на въезд еще в 1946 году для того, чтобы фактическая их иммиграция состоялась в минимальные, насколько это возможно, сроки.</poem></blockquote>

; Рекомендация № 3.
<blockquote><poem>
В связи со взаимоисключающими требованиями евреев и арабов на Палестину, мы считаем необходимым заявить о соблюдении следующих принципов:  
# В Палестине не должно быть какого-либо доминирования одной общины (еврейской или арабской) над другой.
# Будущая Палестина не должна быть исключительно еврейским или арабским государством.
# Любой будущей форме ее правления должны быть даны международные гарантии полной защиты и соблюдения интересов христианского мира и мусульманских и еврейских вероисповеданий на Святой земле.
Таким образом, Палестина должна в конечном счете стать государством, охраняющим равные права и интересы мусульман, евреев и христиан, как община, так и ее жителей, а система ее правления должна соответствовать трем главными принципами, сформулированными выше.</poem></blockquote>

В последующих семи из десяти рекомендаций предлагалось: 
* продолжить существующую мандатную форму правления Палестиной под опекой ООН до тех пор, пока уровень существующей враждебности между арабской и еврейской общинами не будет снижен, поскольку образование одного или двух государств в текущей ситуации привеело бы к гражданской войне;
* предпринять необходимые меры, обеспечившие бы экономический, образовательный (включая введение обязательного образования в течение соответствующего времени) и политический прогресс арабской общины до уровня еврейской с целью устранения существующего разрыва между ними;
* продолжить еврейскую иммиграцию в Палестину «при подходящих условиях» и без ущерба для других частей населения;
* отменить Инструкцию о передаче земли, принятую в 1940 году в ходе реализации «Белой книги» (1939) и практически запрещавшую передачу земли евреям, заменив её на инструкции, основанные на политике свободы в продаже, аренде или использовании земли, независимо от национальной принадлежности, и обеспечивающие защиту интересов мелких владельцев и арендаторов земли;
* включение в сферу проведения в Палестине потенциальных крупномасштабных сельскохозяйственных и промышленных проектов не только Еврейского агентства, но и соседних арабских государств. 
* в случае принятия Отчёта комиссии, решительно подавлять насильственные (террористическое или военные) попытки помешать его реализации, с какой бы стороны они не предпринимались.

== Последующие события ==
Сразу после публикации отчёта Комитета, его реализация оказалась под угрозой. 
Лейбористская партия Великобритании выразила недовольство заявлением президент США [[Трумэн, Гарри|Гарри Трумэна]], опубликовавшего  заявление в поддержку иммиграции 100 000 еврейских беженцев в Палестину, но отказавшегося по мнению британцев, признать другие аспекты отчёта. Британское правительство попросило США оказать помощь в реализации рекомендаций Комитета, но согласно военному ведомству США, для оказания помощи британскому правительству в поддержании порядка в случае арабского восстания, потребовалось послать в Палестину 300 000 американских военнослужащих. При этом, вероятность такого восстания в случае немедленного приёма 100 000 беженцев считалась очень высокой.<ref name="Gurock1998">{{книга|автор=Jeffrey S Gurock, American Jewish Historical Society|заглавие=American Jewish History: A Eight-volume Series|ссылка= |издательство=Routledge|год=1998|pages=243|allpages=  }}</ref>

Для установления путей реализации рекомендаций Комитета, была создан новый комитет под руководством Моррисона - Грейди<ref>Герберта Моррисона (Великобритания) и Генри Грейди (США)</ref> . Члены нового комитета не посещали Палестину, а его отчёт, опубликованный 25 июля 1946 года, был отвергнут как арабскими, так и еврейскими лидерами. Некоторые из его предложений противоречили рекомендациям предыдущего англо-американского комитета.<ref name="Hirsch1995">{{книга|автор=Moshe Hirsch, Deborah Housen-Couriel, [[Ruth Lapidoth]]|заглавие=Whither Jerusalem?: proposals and positions concerning the future of Jerusalem|ссылка=http://books.google.com/books/about/Whither_Jerusalem.html?id=NUhGYFwhx-0C|издательство=Martinus Nijhoff Publishers|год=1995|pages=32|allpages=182 |isbn=9041100776, 9789041100771}}</ref><ref name="JVL">{{JVL|jsource/judaica/ejud_0002_0015_0_15344.html|The Morrison-Grady Scheme // PALESTINE, PARTITION AND PARTITION PLANS}}</ref>

С октября 1946 года была введена квота на иммиграцию 1500 евреев в месяц. Половину из них составили евреи, находившиеся на Кипре в лагере для интернированных нелегальных иммигрантов в Палестину. Такое решение было принято, чтобы обозначить обязательность исполнения рекомендаций Комитета и уменьшить давление со стороны евреев Палестины. Согласно некоторым источникам, дополнительной причиной возобновления разрешений на въезд евреев в Палестину, стало опасение, что растущее их число на Кипре дестабилизирует британское правление на острове.

== Примечания ==
{{примечания}}

== Источники ==
{{Commonscat|Anglo-American Committee of Inquiry}}
* [http://avalon.law.yale.edu/subject_menus/angtoc.asp Anglo-American Committee of inquiry text] {{нп4|Проект «Avalon»||en|Avalon Project|}} {{ref-en}}
* [http://www.yale.edu/lawweb/avalon/decade/decad163.htm Immigration into Palestine – Statement by President Truman, 4 October 1946] [[Йельский университет]] {{ref-en}}

== Ссылки ==
* {{cite web|url=http://schonfield.gandhi.cc/wp-content/uploads/2010/09/What-and-Whose-is-Palestine.pdf|title=What and Whose is Palestine (The Mondcivitan Writings) // An Historical Survey of the Palestine Problem|author=Hugh Schonfield|date=1946|work=Submitted to the Anglo-American Committee of Inquiryby an impartial Committee of the Service-Nation Movement|publisher=Herbert Joseph Limited|lang=en|accessdate=2013-02-15|archiveurl=http://www.webcitation.org/6EVER5mJd|archivedate=2013-02-17}}
* {{книга|автор=Amikam Nachmani|заглавие=Great Power Discord in Palestine: The Anglo-American Committee of Inquiry into the Problems of European Jewry and Palestine 1945-46|ссылка=http://books.google.ru/books?id=g1wwoW5gyzQC|издательство=Taylor & Francis|год=1987|страниц=296|isbn=0714632988, 9780714632988}}
* {{cite web|url=http://cgi.unc.edu/uploads/media_items/conflict-over-palestine-zionism-the-anglo-american-committee-of-inquiry-1945-1947.original.pdf|title=Conflict over Palestine: Zionism & the Anglo-American Committee of Inquiry, 1945-1947|author=Shai M. Tamari|date=No. 11 :  Spring 2008|publisher=The Center for Global Initiatives (formerly  known as UCIS) at the University of North  Carolina-Chapel Hill|pages=1—70|lang=en|accessdate=2013-02-15|archiveurl=http://www.webcitation.org/6EVERwnbH|archivedate=2013-02-17}}

[[Категория:Арабо-израильский конфликт]]


[[en:Anglo-American Committee of Inquiry]]
[[he:ועדת החקירה האנגלו-אמריקאית לענייני ארץ ישראל]][[Категория:Local]]